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黑龍江養老結余不夠用一年 盼中央彌補歷史欠賬
黑龍江省社科院昨日發布報告稱,黑龍江省城鎮職工養老保險負擔系數全國倒數第一,工業化成本補償問題凸顯。報告建議國家給予大力支持和集中性補償,徹底解決歷史欠賬,縮小區域差距。

  以東三省為代表的中國老工業基地面臨著與黑龍江省相同的困境。

  中國社科院世界社保研究中心去年末公布的《中國養老金發展報告2013》顯示,如果僅僅考慮征繳收入(不包含財政補助等),全國19個省份和新疆建設兵團當期征繳收入大于當期基金支出,缺口總計1205億元,其中遼寧和黑龍江的缺口均超過200億元,吉林缺口也超過100億元。

  黑龍江養老負擔沉重

  黑龍江省社科院發布的2014年《黑龍江藍皮書》稱,2011年的統計數據顯示,全國城鎮職工基本養老保險負擔系數為0.3165,而黑龍江省養老負擔系數為0.6324。

  經黑龍江省社科院測算,2013年預計達0.7左右。這意味著全國大約10名在職人員供養3名退休人員,而黑龍江約10名在職人員供養7名退休人員,此系數在廣東省僅為0.1087。

  而《中國養老金發展報告2013》關于全國企業各省城鎮職工的制度贍養率數據顯示,2012年黑龍江企業制度贍養率高達77.98%,排在全國倒數第一,而排在第一名的廣東僅為11.04%。黑龍江省企業養老制度贍養率為廣東的7倍。企業城鎮職工養老保險制贍養率平均為33.19%,除了黑龍江之外,吉林省也高達67.49%,遼寧為54.03%。

  藍皮書還對城鎮職工基本養老保險基金結余系數水平進行了分析,全國為1.5274,而黑龍江僅為0.7732,這意味著全國基本養老保險基金結余夠用1.5年,而黑龍江不超過1年。

  黑龍江省社科院這一結論與《中國養老金發展報告2013》略有差別,但總體趨勢相同。

  《中國養老金發展報告2013》數據顯示,2012年城鎮職工養老保險的支付能力進一步增強,備付月數已經達到18.46個月,比2010年提高了0.13個月,但各省差異很大。廣東的備付月數最高,達51.68個月,新疆備付月數只有2.50個月,黑龍江的備付月數僅多于新疆,為7.86個月。

  然而,社保學者認為備付月數并非衡量養老保險支付壓力和負擔的唯一指標,備付月數低并不一定意味著養老保險基金的可支付能力差。

  中央財經大學社會保障研究中心褚福靈昨日接受《第一財經日報》采訪時表示,備付月數是按照現有支付水平,制度結余的養老金夠支付多長時間的養老金,這項指標用來表明制度的保障功能,判斷標準應該是一個區間概念。“半年到一年都是合理的,也并非越多越好,黑龍江在一個合理的區間內。”褚福靈說。

  據本報記者了解,備付月數與制度的贍養率密切相關,上海、天津等經濟發達地區的備付月數同樣排在全國隊尾。2012年上海備付月數為8.74個月,略高于黑龍江,排在全國倒數第三,天津為9.18個月。

  然而,黑龍江與東部經濟發達地區相比,該省養老保險最大問題是制度獨立運行能力差,過度依賴財政補貼。2012年,黑龍江剔除財政補助的養老金收支缺口達209.28億,排在全國最后一名。

  “主要影響因素是歷史包袱沉重,國家予以工業化成本的補償嚴重不足。”藍皮書分析,目前,黑龍江離退休人員比重大(高達40%,全國僅為24%),而且除了當年森工、農墾、煤炭、石油等資源大開發中老國企職工比重全國最高外,還有大量的為解決計劃用工不足和保障開發人員生活問題所招用的集體工、五七工、家屬工,這是黑龍江省養老負擔過重的根本原因。

  藍皮書還稱,黑龍江經濟發展相對滯后,職工工資水平低、企業和個人繳費能力弱、就業率低、青壯年外流嚴重等,也是導致黑龍江養老負擔過重的重要原因。

  藍皮書說,值得注意的是,2013年全國在養老保險方面有3800萬人“斷保”,如此情勢,黑龍江將雪上加霜。

當期結余狀況惡化

  中國社科院世界社保研究中心公布的《中國養老金發展指數2011》中,黑龍江省養老金全國排名雖然列在第八位,但可持續性這個指標上卻排在倒數第一。

  黑龍江是2011年全國唯一一個當期結余為負增長的省份,主要原因有兩個,一是征繳收入增長率過低,二是將未參保集體企業退休人員等納入養老保險,致使養老金支出增幅較大。

  2012年黑龍江終于實現了養老金當期結余由負轉正,養老金支付能力得到了一定程度的改善。但從全國范圍來看,與上年相比,2012年全國城鎮職工養老保險基金當期結余增速急速下滑,下降了71.68個百分點,絕大部分省份2012年城鎮職工養老保險基金當期結余增速都出現了下滑,其中,海南下降了616.08個百分點。

  同時,地區不平衡進一步加劇,廣東基金結余率(當期基金結余與當期基金收入比)最高達到了46%,而黑龍江只有0.41%。廣東省當期結余的資金高達780億,黑龍江只有2.93億。

  《中國養老金發展報告2013》指出,對于各個省份基本養老保險基金管理者而言,如何采取措施維持一定的基金結余率將是一個重大課題。

  鑒于黑龍江省在計劃經濟時期承擔了過多的國家工業化成本,養老負擔全國區域差距十分懸殊的問題,藍皮書建議國家給予大力支持和集中性補償,徹底解決歷史欠賬,縮小區域差距,以期真正改觀地區間財力和社保壓力呈現出的“難者愈難、易者愈易”的局面。


 

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