為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策（以下簡稱單獨兩孩政策），逐步調整完善生育政策，促進人口長期均衡發展的決策部署，穩妥扎實有序推進調整完善生育政策，現提出如下意見。

　　一、充分認識調整完善生育政策的重要意義

　　人口問題始終是關系我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的重要因素。黨中央、國務院堅持人口與發展綜合決策，將計劃生育確立為基本國策，積極探索符合我國實際的人口發展道路。經過全黨全社會多年不懈努力，我國計劃生育工作取得了巨大成就，人口過快增長得到有效控制，人口再生產類型實現歷史性轉變，有效緩解了人口對資源環境的壓力，有力促進了經濟持續較快發展和社會進步，改善了婦女兒童發展狀況，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。廣大人民群眾作出了重大貢獻，計劃生育工作者付出了艱苦努力。實踐證明，從我國基本國情出發，堅定不移地推行計劃生育，既符合國家長遠發展要求，又符合群眾根本利益，是完全正確的，必須長期堅持。

　　生育政策是計劃生育基本國策的核心?，F行生育政策是在長期實踐中逐步形成的，并隨著人口與經濟社會發展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進程中，根據人口形勢發展變化，調整完善生育政策，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┯欣诮洕掷m健康發展。目前，我國人口低生育水平穩中有降，15至59歲勞動年齡人口總量開始減少，勞動力平均年齡不斷提高。人口老齡化速度加快，高齡化趨勢明顯。人口發展周期較長，在勞動力數量較豐富、人口撫養負擔較輕的時期，及時調整完善生育政策，有利于改善人口結構，保持合理勞動力規模，延緩人口老齡化速度，增強經濟發展活力。

　?。ǘ┯欣诩彝バ腋Ｅc社會和諧。近年來，我國家庭呈現規模小型化、結構多樣化趨勢，獨生子女家庭和獨居老人比例有所升高，家庭的生育、養老等基本功能有所弱化。調整完善生育政策，順應了人民群眾期待，有利于促進出生人口性別平衡，提升家庭發展能力，有利于將當前利益與長遠利益統一起來，促進社會和諧穩定。